警惕英国"特朗普化"!2019年"首相大热门"鲍里斯·约翰逊政策前瞻

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英国新一任首相角逐的结果即将于7月23日公之于众。在英国首相热门候选人伦敦市市长、前外交大臣鲍里斯·约翰逊与现任外交部长杰里米·亨特将竞选角逐新一任首相。我们必须重视约翰逊执掌英国后可能出现的英国“特朗普化”趋势，及其对已有国际秩序、国际制度及中国外交利益带来的冲击。现阶段民调显示，约翰逊选情遥遥领先。约翰逊当选保守党党魁，接任特蕾莎·梅首相职位或已成定局。

所以，如今必须重视约翰逊执掌英国后可能出现的各项趋势，把握其政策动态，分析其影响，做好准备应对其对已有国际秩序、国际制度及中国外交利益带来的冲击。

2019年“首相大热门”鲍里斯·约翰逊政策前瞻

作者：曾庆鸣，国观智库特约研究员，波兰华沙大学国际关系研究院研究员。

2019年7月23日，英国新一任首相角逐的结果即将公之于众。自2019年5月底特蕾莎·梅卸任保守党党魁后，英国首相热门候选人伦敦市市长、前外交大臣鲍里斯·约翰逊与现任外交部长杰里米·亨特将对英国首相职位展开竞选角逐。现阶段党魁竞争中约翰逊选情遥遥领先。约翰逊当选保守党党魁，接任特蕾莎·梅首相职位或已成定局。约翰逊在英国脱欧问题上主张强硬“无协议”脱欧，主张尽早脱欧。约翰逊接任首相后很有可能无视与欧盟达成的各种协议，实行单方面脱欧。鲍里斯已对外宣布，如果在今年7月底成功接任英国首相，各方必须做好在10月31日“无协议脱欧”的准备。英国单方面脱欧后，双方将展开贸易谈判，而关税及贸易壁垒提升将不可避免，新一轮英欧贸易摩擦将重创各自经济。除去脱欧事务，约翰逊的内政外交理念透露出强烈的民粹主义、孤立主义、右翼保守主义倾向。约翰逊是特朗普“指定的英国首相接班人”，同时约翰逊也在多个场合公开表达对特朗普个人及其政策的认同和欣赏。约翰逊上台后很可能模仿特朗普政府的民粹主义、孤立主义政策导向，开展激进政策变动对英国进行“大改造”。我们必须重视约翰逊执掌英国后可能出现的英国“特朗普化”趋势，及其对已有国际秩序、国际制度及中国外交利益带来的冲击。

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约翰逊上台后英国“特朗普化”的个人诱因

约翰逊被大众称为“另一个特朗普”，两人在政治立场、价值观念、行事风格上都颇有共通指出。两人都奉行孤立主义，反对经济全球化和区域经济一体化，反对接受外来移民，主张一定程度上的闭关锁国。约翰逊上台后英国内政外交将呈现出“特朗普化”的趋势。

随着英国新首相角逐的到来，美国总统接连向约翰逊发话表示支持。7月19日特朗普表示，英国下任首相的最热门人选约翰逊在任上会干得“很棒”。特朗普在白宫对记者表示很喜欢约翰逊。特朗普对记者预测到约翰逊上任英国首相后“会干得很棒，我们相处融洽”。特朗普对约翰逊寄予厚望，指责英国上任首相特蕾莎·梅在带领英国脱离欧盟这件事上干得“很差”，“这是一场灾难，不应该是这样的。我认为鲍里斯会解决这个问题。”。特朗普认为约翰逊是一个“与众不同的人”，同时自己也是一个“与众不同的人”，二人右很多共同点和共同话语。特朗普表示期待与约翰逊合作，约翰逊上台后将与其“相处融洽”，并建立良好关系。约翰逊如果当选，肯定会在和美国合作方面采取一些行动。

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约翰逊“特朗普化”的政策环境

经济上，英国欧盟成员国身份对其造成繁琐的经济负担超过了成员国所能享受的红利。认为由于过去英国欧盟成员国的地位，大量欧洲公民涌入英国导致英国公民失业问题激增。英国对欧盟经济投入与回报不成比例，欧盟内部成员国“吃白饭”“搭便车”使得英国经济无法承担财政压力。大规模欧盟公民涌入英国使得英国社会经济福利“被平均”，英国公共资源及社会保障系统受到冲击（尤其是房屋资源），英国公民尤其是中下层无法享受原先的社保福利标准。大量欧盟公民涌入英国的直接后果是英国国内平均工资被严重拉低，持续八年下降，英国国内对欧盟的不满情绪近些年来持续上升。另一方面，英国国内宏观经济形势近年来萎靡不振，民生质量下降，贫富差距两极化加剧。英国政府采取的财政紧缩政策更是“雪上加霜”，导致国内民生水平长期处于停滞状态得不到任何改善，民众对经济萎靡的积怨被转嫁给欧盟。欧洲区域一体化及欧洲经济全球化过程中，英国在欧盟中“收益甚微”。英国经济是欧洲经济的一大重要驱动器，英国与法德等“马车”共同作为欧盟经济的“三大支柱”。然而近十年来英国经历了经济成长的同时也目睹了被多重经济危机所困扰的欧洲经济，英国在从欧洲经济中收获甚微的情况下仍然承担拉动欧洲经济的重担已经力不从心。入盟以来英国在国际经济舞台上的地位一直受到“欧盟成员国”身份的捆绑，英国作为经济强国却不能脱离欧盟主体享有世界贸易组织成员国地位，在诸多其他国际制度、国际组织中也只能以欧盟名义参加。

社会上，欧盟成员国对中东难民的接受义务规定使英国近年来成为欧洲最大的中东难民目标国之一。欧盟繁琐法规与政策束缚英国经济成长，由欧盟国家而来的难民规模日渐庞大，排挤国内就业机会，并威胁边境安全。大规模中东难民涌入不仅给英国社会保障和财政体系造成极大负担，由难民引发的社会冲突、恐怖袭击对英国安全构成了一大隐患。

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约翰逊对英国内政外交秉持的态度

第一，脱欧方面，约翰逊秉持对欧强硬的态度，拒绝在脱欧后对欧盟支付“天价分手费”，拒绝履行英国政府与欧盟之前已经达成的协议。欧盟方面强烈反对约翰逊主张的“无协议脱欧”，约翰逊则是表明无论是否与欧盟达成协议都将于2019年10月30日脱欧，双方如今针锋相对。历经三年的脱欧之路面对欧盟方面提出的各项脱欧条款与要求，约翰逊倾向于“快刀斩乱麻”，而不是在脱欧条款与要求上与欧盟“死缠烂打”。欧盟坚持英国脱欧必须完成欧方提出的所有要求，如脱欧程序与协议、脱欧费用、英国与欧盟的边界问题、贸易问题等。双方难以在短时间内（即约翰逊宣布的脱欧最后期限日前）消除许多原则性问题和分歧。

第二，经济方面，约翰逊希望彻底摆脱英国的欧盟成员身份将使英国经济独立于欧盟统一市场体系外不受欧盟经济的“指导”和“束缚”，以维护英国经济主权与安全。另一方面，由于原有英欧经济依赖性和交织性，英国脱欧将严重冲击双方经济，给本来就萎靡不振的英国经济和持续动乱的英国社会“火上浇油”。近年来欧盟经济活力在持续下降，英国经济实力也大不如前。约翰逊并不希望低迷的英国经济被卷入危机重重的欧盟经济危机漩涡，尤其是在希腊债务危机、欧元危机及“欧洲五猪”拖欠债款等事件发生后。约翰逊带领英国脱欧实质上是要重塑英国与欧洲的经济关系，同时在欧盟框架重塑外与世界其他经济体如美国、中国等的经济关系。

第三，外交倾向方面，约翰逊秉持着孤立主义、例外主义的态度。英国与美国在外交行为倾向上有着悠久的“孤立主义”、“例外主义”传统，认为己国要成为不受各种国际制度、国际规则或地缘政治板块带来负面影响的“例外国”，将自己孤立于国际环境中，其实质仍是功利主义即追求自身利益最大化。卡梅伦时期的脱欧运动从一定程度上而言并不是一场“政治运动”，而是“经济运动”。卡梅伦政府寻求脱欧的目的之一就是要谋求英国在欧盟内谈判的更有利地位。通过对欧盟威胁英国脱欧（发起脱欧全民公投），增大自身筹码，制定更有利于英国的协议，这本身就是一种投机主义的赌博。入盟以来英国“另起炉灶”，突出强调其国家地位、货币一体化、申根签证及市场监督的“独立性”，拒绝纳入欧元区、独立发行英镑、独立制定本国财政货币政策、拒绝接受欧盟统一市场规则的监督等。英国对于其他欧盟成员国在完成单一市场，创建单一货币区之后，继而颁布欧洲宪法，建立政治联盟，朝向政治一体化迈进，始终持有高度怀疑态度。对英国而言，加入欧盟是基于政经分离、区域合作及与国际市场相互为用的原则，目的是透过欧盟追求自身经济利益，对欧盟的政治整合、主权让渡及经济融合无法接受。

特朗普在2017年在纽约联合国总部与约翰逊见面。

第四，英美关系方面，约翰逊的目标是要将英国从欧洲“独立”出来，作为国际舞台中的独立角色。为了保持原有国际影响力不被脱欧削弱，英国不可能脱欧“单干”，离开欧盟统一市场后英国的首要任务就是寻找替代欧盟的市场及资金来源，约翰逊势必要越来越靠近美国。约翰逊极力主张英国提升其在北约组织内的地位，以此谋求与美国在欧洲安全议题上更大的话语共享权。届时英国在国际事务中的立场将可能更大程度地被美国所左右。由于伦敦在全球金融市场中的特殊地位，英国脱欧将对英国经济及金融业造成巨大冲击，英镑将持续贬值，伦敦作为全球金融中心之一的地位将不复存在。由英国脱欧引发的金融市场恐慌将使得大批外汇、券商和投资者流出英国。对外贸易方面，英国将重新与欧盟签订贸易协定，其中贸易关税及非关税壁垒将显著增高。因此，约翰逊一旦将脱欧奉行到底，就必须要做好与欧盟市场“半脱钩”甚至是“全脱钩”的风险。所以，能否获得特朗普政府对脱欧善后工作的经济支持对于约翰逊而言至关重要。

04

约翰逊“特朗普化”政策前瞻

第一，约翰逊上台后英国与欧盟的积怨很有可能迎来“总爆发”。英国脱欧谈判难以取得有效进展实质上是英欧两方长期积怨的结果。而脱欧拉锯战将可能随着约翰逊上台而结束。

图源：太阳报

第二，约翰逊反对全球经济一体化，尤其是区域经济一体化。约翰逊进入唐宁街后，很有可能强制推行无协议“断崖式”脱欧进程。

第三，约翰逊执掌英国后在经济上将可能实施类似特朗普政府的“经济民族主义”、排外性利己性经济政策，追求本国利益最大化，极有可能出现诸如“英国优先”、“让英国在此伟大”的“特朗普化”经济政策。

第四，一旦约翰逊成功实现英国脱欧，不管是“断崖式”脱欧还是“渐进式”脱欧，约翰逊都将谋求“离欧随美”。同时，作为特朗普钦定的“英国首相接班人”，约翰逊上台后美国将会拉拢英国。将美英关系上升为独立战略关系，而不是束缚于原先的美欧关系框架中。

自特朗普政府上台以来，美欧关系频频处于危机关头。特朗普意在重构所谓的“跨大西洋关系”，将原先以欧盟和北约为主的美欧关系逐步转型为美英关系主导、美欧关系为辅的新局面。在“美国优先”的战略信条下，维持美欧同盟关系在特朗普眼中看来已经不再重要，甚至可能将美英关系作为美国今后处理对欧事务首先考虑的框架。

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